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廣東韶關半年13名處級官員落馬

  中新社韶關8月2日電 (李凌 王善業)廣東韶關市紀委2日晚通報,從2014年1月至7月初,該市紀委立案309件,共處分246人,移交司法機關12人,其中有13名處級幹部落馬。
  據韶關市紀委稱...
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揚塵污染嚴重被責令整改

  本報訊 (記者閆偉)前日,“並州環保行”在檢查中發現,位於新村西二巷的省腫瘤醫院醫療科研樓建設項目工地東門出入口,存在嚴重的揚塵污染。我市城管部門已責令該工地進行整改。“並州環保行”檢查發現:這個...
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內蒙古大林公安局協助威海市查明一起森林火災原因

  中新網呼倫貝爾7月21日電 (李宏)21日,記者從內蒙古大興安嶺森林公安局(簡稱大林公安局)瞭解到,日前,大林公安局成功協助威海市查明一起在全國範圍內有重大影響的森林火災起火原因。
  2014...
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MH17墜毀示意圖

  播音777-200簡介
  機身長度:63.85米
  機身高度:20.60米
  翼展:61.50米
  最大乘客數:336人
  最大起飛重量:247207公斤
  最大航程:96...
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FATCA生效:中國“裸官”發怵嗎


  中國的反腐,從來都不能指望其他人的幫助。其他人的幫助,不管是引渡還是賬戶透明,都僅僅是一種技術性措施。任何技術性措施,缺乏基礎性制度的支持,最後都會流於形式
  法治周末見習記者 蒲曉磊
  7月1日,美國《海外賬戶納稅法案》(FATCA)正式生效,這部在美國國會通過4年後仍然頗受爭議的複雜法案,自此進入了真正的執行階段。
  雖然該法案是美國的國內法,但這份法案影響到的不僅僅是美國人。
  法案的目的是為了減少美國公民海外逃避稅行為,但其中的規定對於海外金融機構也有很大的影響:即便是一家完全與美國沒有聯繫的外國金融機構,都有一定的向美國政府披露特定的美國個人或企業賬戶的義務。
  這意味著無論是美國公民、永久居民或者美國企業,還是與美國毫無關聯的外國金融機構,都會受到該法案的約束。
  美國財政部日前表示,已經與中國政府草簽了一份協議。根據協議,中國將向美國政府提供美國公民金融賬戶信息,而美國則會將中國公民美國賬戶信息提供給中國政府。
  對於最近颳起強勢反腐風暴的中國而言,雙方這一合作的更大意義在於,這一協議還被賦予了監管“裸官”的特殊意義——期望通過對我國官員海外賬戶信息的掌握,來監管“裸官”,助力反腐。
  “該協議是以稅收情報交換為內容,主要用以稅收目的,比如稅案的查處與追繳、用於稅收方面的刑事案件等方面。但是按照現行國際趨勢,這方面的規制正在逐步放寬,情報的使用會逐步超出稅收範圍。因此,從這點看,這次協議的簽訂雖然不是針對‘裸官’的信息監控,但也能在一定意義上對‘裸官’起到震懾作用。”中國政法大學國際法學院蘭蘭副教授在接受法治周末記者採訪時表示。
  “‘裸官’的腐敗更顯猖狂”
  3億元房產,每月房租收入逾50萬元;妻子和子女都是香港籍——近日,一篇“深圳一村官是‘房哥’和‘裸官’”的網帖引起了軒然大波。
  據新華社報道,網帖中的“主角”張建東,是深圳市龍華新區觀瀾辦事處福民富康股份合作公司董事長、龍華新區觀瀾辦事處茜坑工作站站長。
  網帖稱張建東伙同其兄長侵占集體土地,並圈占土地搶建違建9棟樓,房產資產超3億元,每月僅房租收入就超過50萬元,每年偷漏房屋租賃稅金和管理費高達300餘萬元;此外,張建東的妻子為香港公民身份,三個孩子也均為香港身份。
  7月4日,深圳市龍華新區宣佈,相關部門已對此開展全面調查,這期間停止涉事“村官”的社區綜合黨委書記、工作站站長職務。
  頻頻見諸於報道的“裸官”一詞,最早出現於6年前。
  2008年7月,當時安徽省蕪湖市政協常委周蓬安率先提出了“裸體官員”的概念。2008年6月被判刑的陝西省政協原副主席龐家鈺,在大權獨攬之時,於2002年將妻兒移民至加拿大,成為第一個被稱為“裸官”的省部級官員。
  對於“裸官”的限制,政府也逐漸加以重視。
  2010年2月22日,監察部網站發佈《國家預防腐敗局2010年工作要點》,首次提出“要研究加強配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法”。
  今年1月,中共中央印發的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》明確規定,“配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(境)外的”為“不得列為考察對象”的情形之一。
  今年5月,中央赴各地巡視組的反饋意見整改情況通報中,作為官方文件,安徽和廣東兩省在“通報”中均直接採用了“裸官”一詞。這是官方文件首次使用來自民間的“裸官”一詞。
  廣東省委6月6日向社會通報了關於對中央第八巡視組反饋意見的整改情況,表示基本完成全省“裸官”任職調整工作,對866名“裸官”作出崗位調整處理,其中市廳級9名、處級134名、科級及以下723名。
  但對於我國總體上的“裸官”數量,直到現在也沒有一個官方認可的統計數字。2012年3月7日,中紀委副書記、國家預防腐敗局局長馬馼在當年的“兩會”期間首次正面提到“裸官”和財產申報制度:中國有多少“裸官”?恐怕現在還難以拿出統計數據。
  不可否認的是,無法得出確切數據的“裸官”,有著難以預防的潛在危害性。
  “‘裸官’不一定是腐敗分子,但從查處的案件看,‘裸官’的腐敗更顯猖狂。”在今年6月20日的“廉潔廣州建設”定期新聞發佈會上,廣州市委紀委新聞發言人梅河清表示。
  美國法案的初衷
  對於“裸官”潛在危害的擔憂,結合當前高壓的反腐態勢,中美簽約互換公民賬戶信息的這一舉措,在我國也被賦予了震懾“裸官”和助力反腐的期待。
  儘管有這樣的期待,並不是這個法案實施的主要目的。
  “美國實施這個法案的初衷,就是要打擊海外逃避稅行為,以增加稅收。”蘭蘭對記者表示。
  為了防止美國公民和居民濫用海外離岸地逃避稅,2010年3月,美國總統奧巴馬簽署了《海外賬戶納稅法案》。
  根據該法案規定,美國公民或綠卡持有者,凡三年累計經常往來美國超過183天以上,只要個人或企業銀行賬戶超過5萬美元或25萬美元、保單現金價值超過14萬美元,就符合查核的門檻,該法案實施後,綠卡持有者如果隱瞞了過去的收入,將面臨交納最高稅率可達39.6%的普通收入稅與高達20%的長期資本利得稅。
  雖然《海外賬戶納稅法案》最終針對的對象是美國個人或企業,但實際上主要約束的是為這些個人和企業提供海外賬戶的外國金融機構。根據法案要求,美國本土以外的金融機構,今後需要像美國本土金融機構一樣,向美國稅務機構報告金額超過5萬美元的美國客戶賬戶信息,而非金融外國實體也應當披露,其美國的投資者是否擁有超過10%以上的權益。那些沒有在美國政府註冊、未能披露或者說明以上這些信息的外國機構,都將被美國政府征收30%的預提稅。
  6月初的時候,美國財政部曾發表聲明稱,大約7.7萬家在美國註冊的美國及國外銀行和金融機構將適用於這部新的納稅法案,另外還有大概70個國家已經和美國財政部簽署了實施《海外賬戶納稅法案》的相關協議。
   震懾“裸官”力量有限
  事實上,這一用於防止逃避稅行為的法案,確實可以在一定程度上震懾“裸官”。
  蘭蘭表示,這一法案對於清查我國的“裸官”確實有一定的作用。
  蘭蘭介紹,這個協議並不是用來直接反貪的,按照雙邊稅收協定中的相關規定,也是以稅收情報交換為目的。稅收情報交換有保密義務,涉及到公民權利保護等方面的問題,其主要用於稅收目的,比如稅案的查處與追繳,作為稅收方面刑事案件的直接證據等,而一般不得用於其他非稅目的。“但是按照現在的國際趨勢,為了打擊全球範圍實施的經濟犯罪,對於這樣的規定已經逐漸放寬,慢慢會超出稅收範圍。因此,從這一點來看,中美互換公民賬戶信息,對於震懾‘裸官’確實有一定程度的作用。”
  美國權威反腐專家安德魯?魏德曼認為,中國和美國稅務當局以及反腐敗機構之間的強大合作,將會加強雙邊的執法機制和威懾力,“找出誰把錢存在了什麼銀行,這無疑對於抓捕貪官來說是重要的手段”。
  但蘭蘭在接受記者採訪時也強調,這一協議的簽訂對於震懾“裸官”和助力反腐而言,所起到的作用很有限。
  首先,協議並未涉及到稅收以外的內容。
  瑞士銀行家協會公共關係主管施密格爾表示,必須將廣義的銀行保密法與以稅收為目的的分享信息區別對待,“這隻要求共享和稅收有關的信息,其他權威部門和第三方都無權接觸這些信息”。
  蘭蘭對法治周末記者表示,目前雙邊稅收情報交換的目的只能用於稅收徵管,不得用於反腐、反洗錢等。“如果需要用於非稅收的其他途徑,還是要有其他相關的協定作支撐。”
  魏德曼也認為,還需要配備其他的法律才能實現反腐訴求,例如增加要求公佈官員財產以及家庭成員收入來源的報告的規定等。
  其次,信息共享僅限於中國公民。
  根據協議內容,美方承諾提交的賬戶對象為“協議簽署國的居民所持有的美國金融賬戶”,也就是說,如果“裸官”的家屬已經入了美國籍,或持綠卡長期在國外居住,並不屬於要公開的賬戶對象。只有當公民身份是中國居民,且在美國金融機構內有資金時,我國才會得到美國的通報。
  再次,“裸官”的賬戶信息可能並非其全部資產。
  蘭蘭表示,此次協議規定對於資產信息的查詢,只是體現在賬目上,至於其他的房產等方面的資產,這其中並沒有明確規定,如果“裸官”將資產用於購買房地產等途徑,這樣的信息並不能在賬戶上體現出來。
  “其實,中國的反腐,從來都不能指望其他人的幫助。其他人的幫助,不管是引渡還是賬戶透明,都僅僅是一種技術性措施。任何技術性措施,缺乏基礎性制度的支持,最後都會流於形式。”上海金融與法律研究院研究員劉遠舉更是毫不諱言地指出。  (原標題:FATCA生效:中國“裸官”發怵嗎)
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反腐“周一見” 河南一日內3官員被查

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